凝心聚力向未來(lái)——黨的制度建設(shè)創(chuàng)新十年間
新華網(wǎng)北京８月２３日電（記者張宗堂、衛(wèi)敏麗、崔靜、葉超）９１年前誕生于浙江嘉興南湖游船上的中國(guó)共產(chǎn)黨，從無(wú)到有，從小到大，從大到強(qiáng)。這一自誕生就承載著改變中華民族命運(yùn)歷史重任的政黨，正帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)拓創(chuàng)新，昂揚(yáng)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難。
是什么使這個(gè)政黨紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致？是什么讓數(shù)千萬(wàn)名黨員團(tuán)結(jié)一心、充滿活力？歷史證明，對(duì)一個(gè)政黨而言，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平
１０年來(lái)，黨的制度建設(shè)向科學(xué)化目標(biāo)邁出堅(jiān)定步伐，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念在制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)。
２００４年９月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于黨員權(quán)利的最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作出具體規(guī)定。
黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)保障黨員主體地位和民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。
“以往的制度建設(shè)更多的是強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性和黨的整體利益，對(duì)黨員的個(gè)體特性和個(gè)體利益涉及較少。條例樹(shù)立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利作為制度建設(shè)的價(jià)值取向，成為黨的制度理念科學(xué)化的生動(dòng)注腳。”全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨建顧問(wèn)姚桓教授指出，在黨的制度建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以黨員為本。制度建設(shè)既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個(gè)體利益。條例的頒布實(shí)施具有里程碑意義。
健全黨的理論武裝和干部培訓(xùn)制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度。１０年來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委制定出臺(tái)的黨的建設(shè)法規(guī)制度數(shù)量明顯增多，質(zhì)量不斷提高，執(zhí)行力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“黨的十六大以來(lái)，黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合黨所推進(jìn)的偉大事業(yè)，全面展開(kāi)，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)，碩果累累。目前，制度設(shè)計(jì)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。”姚桓說(shuō)。
提高執(zhí)行力，維護(hù)權(quán)威性，是制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵。針對(duì)實(shí)體性制度較多、程序性制度較少的問(wèn)題，黨在重視實(shí)體性制度建設(shè)的同時(shí)，加大了程序性制度建設(shè)力度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好——
２００３年１２月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對(duì)近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱的問(wèn)題，健全基礎(chǔ)法規(guī)，全面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等十項(xiàng)監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。
２００５年１月，中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，要求新形勢(shì)下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制。
２０１０年１月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制起到了重要的促進(jìn)作用……
“這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，使黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動(dòng)了黨的制度建設(shè)。”中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究室主任洪向華說(shuō)，把黨的制度建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，使之貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)把制度建設(shè)與從嚴(yán)治黨、懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合，以執(zhí)行為導(dǎo)向，重視制度的操作和落實(shí)，是近年來(lái)黨的制度建設(shè)的重要成果，表明黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。
（編輯：子木）