兩會，透視中國秘訣的窗口
面向未來，中國深化改革的當務之急應放在社會減壓閥的設計上，人大和政協這樣現存的政治代表制，無疑是可以發揮政治藝術想象力的最大政治空間
今年是中國的領導層換屆年，兩會格外讓全世界矚目。會風的改變是可喜的，但從全球視野來觀察，“政治代表制”的體制安排如何進一步完善并展示出中國特色，才是這次兩會的最大看點。一些西方媒體對兩會一貫有偏見，因為有不少人對政治代表制的概念不甚了了，以為它是西方獨有的、壟斷的。其實，西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處。中國的體制無論從哪個角度來看都屬于一種現代共和政體，其代表制必然也具有現代政治的特點。
政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現”，各種體制的代表制一般都是間接的代表。當然，代表的行為和作用應當盡量反映被代表者的意愿，但也要包括國家整體利益的訴求。
政治是為了調和利益沖突。這就首先要承認利益沖突的存在。既要調和，爭議的各方就必須做出一定的讓步，所以“頂層設計”的全局感至關重要。在政治共識難以達到時，政治改革的頂層設計必須以調和個人與國家利益為目標，把官民關系理順。誠然，代表與被代表者之間總是存在種種差異，但如果把任何差異都看成是民主赤字，那么任何代表體制都無法運作。
所有的政治體制都存在代表制。不同的體制安排是歷史環境使然，放之四海皆準的模式并不存在，我們也不能對一種安排抱有一勞永逸的幻想。比如美國的體制安排，是一種以限制行政權力為出發點的“三權鼎立”的共和制。這種體制曾經符合美國的國情，但在19世紀下半葉，那個自詡“民有，民治，民享”的政府也未能避免一場血腥內戰。美國的憲法危機也不可能是最后一次。現在的華盛頓政治僵局表明，憲法危機的苗頭又開始上升。因此，我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的，不需要進行任何的改進完善。同樣，18世紀以來，西歐各國追求代議制民主制過程中曾經歷過長期的動蕩和內亂。以法國為例，僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩定。
從全球政治史的角度來考察，中國政治代表制的發展不能操之過急。社會主義中國剛剛走過60多年歷史，如此短暫的歷程，不可能讓一種新型制度臻于完善。就中國而言，照搬西式民主不符合中國國情，中國可以做的是基于自己的歷史現實狀況，吸納西方文明的可借鑒養分，進一步完善自己的政治道路。現時中國的政治難題是保持一個超大國家的社會穩定。中國的發展成就巨大，但面臨的困難和挑戰還很多，比如反腐問題、社會公平問題。對此中國領導層已經有了清醒認識，近期也有多項措施體現了解決這些問題的決心，需要重視的是，這種決心必須以制度設計加以現實化、持久化。面向未來，中國深化改革的當務之急應放在社會減壓閥的設計上，人大和政協這樣現存的政治代表制，無疑是可以發揮政治藝術想象力的最大政治空間。
世界正在焦急地尋找中國發展的“秘訣”，而兩會背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個窗口。要讓這個制度更具中國特色，還需不斷創新和完善。
（作者為瑞士日內瓦大學高等國際問題研究院教授）
（編輯：偉偉）