建設(shè)文化強國：公共文化服務(wù)的提升之路
核心閱讀
●實踐證明，政府包辦公共文化服務(wù)，是服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足的主因。
●如何防止政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務(wù)水平需要解決的問題。
公共文化服務(wù)是滿足人民基本文化需求、實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。近年來，我國公共文化服務(wù)有了長足發(fā)展，但仍存在公共文化產(chǎn)品總量偏少、質(zhì)量不高、產(chǎn)品供給能力不強、產(chǎn)品提供渠道單一等問題，公共文化服務(wù)水平仍待提升。
樹立文化民生理念
提高公共文化服務(wù)水平，首先要樹立文化民生理念。民生分為生存性民生和發(fā)展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的滿足，發(fā)展性民主是指滿足精神文化生活、追求公平正義、提高生活品質(zhì)等需求。當(dāng)前，我國處在由生存性民生向發(fā)展性民生過渡時期。2012年，我國人均GDP為6100美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，人民群眾生活需求已經(jīng)由生存型、溫飽型向精神型、享受型轉(zhuǎn)變。讀書、看報、上網(wǎng)、聽廣播、看電視、參加社區(qū)文化活動等精神文化生活由原來的生活調(diào)味品，變?yōu)椴豢苫蛉钡摹耙蝗杖汀保蔀槊裆闹匾獌?nèi)容。
公共文化服務(wù)建設(shè)正是順應(yīng)上述變化提出來的。現(xiàn)階段，我國公共文化服務(wù)建設(shè)著眼于人民基本文化權(quán)益，把人民基本文化權(quán)益確定為聽廣播、讀書看報、看電影、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內(nèi)容，這符合我國仍處于社會主義初級階段的特點，也兼顧財力所及，確保公共文化建設(shè)能落到實處。公共文化服務(wù)建設(shè)落腳點是提高人民文化素質(zhì)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。公共文化服務(wù)通過完善文化設(shè)施，為形式多樣的文化活動搭建平臺，起到普及知識、陶冶性情、豐富生活、增加活力，最終促進人的全面發(fā)展的功能，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
提高文化設(shè)施服務(wù)效能
目前，我國公共文化建設(shè)存在著一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，公共文化設(shè)施短缺問題仍很突出。以博物館為例，我國博物館數(shù)量為3400座，美國博物館數(shù)量為17500座，我國博物館數(shù)量僅為美國的1/5。我國目前公共圖書館書籍人均不到0.5冊，而聯(lián)合國教科文組織提出的建議性標準是人均1.5到2.5冊，差距還很大。另一方面，我國公共文化設(shè)施使用效率不高、閑置現(xiàn)象嚴重。據(jù)某研究機構(gòu)對我國一個中部省份的調(diào)查，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日均服務(wù)超過3人次以上的僅占1/3，平均不到1人次的占1/3。
解決上述矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是提高服務(wù)效能。我國中心城市與美國中心城市公共文化設(shè)施數(shù)量差不多。以公共圖書館為例，紐約公共圖書館為214個，上海為245個，但服務(wù)效能卻相差甚遠，紐約公共圖書館持卡人數(shù)占城市總?cè)丝诘?4.7%，上海僅占4.6%。
提高服務(wù)效能，必須堅持群眾至上，服務(wù)為本。2008年新落成的杭州新圖書館轉(zhuǎn)變思路，把服務(wù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾剑逊?wù)的內(nèi)容擴大至音樂欣賞、展覽展示、沙龍講座、娛樂演出等，把服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)、村落，效能大大提升。固定讀者量是建館50年來總和的5倍，平均每天6000多人次，雙休日過萬。
提高服務(wù)效能需要整合資源。實行總分館制就是近些年整合圖書館系統(tǒng)內(nèi)資源的成功探索。蘇州市不僅在市區(qū)內(nèi)實行總分館制，還將總分館的做法推廣到整個蘇州地區(qū)，構(gòu)建由市區(qū)和縣（市）兩個公共圖書館總分館體系構(gòu)成的資源共享。
不僅要整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，還要整合全社會文化資源。目前，青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場、公園、黨政機關(guān)、企業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施等，都由所屬單位分頭管理，各自為陣，設(shè)施閑置現(xiàn)象十分普遍，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。
鼓勵社會力量參與
加強公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但這并不意味著政府是公共文化服務(wù)的直接提供者。實踐證明，由國家和文化事業(yè)單位包辦公共文化服務(wù)，是服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足的主因。要調(diào)動全社會參與公共文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。
實際上，社會參與已經(jīng)成為我國公共文化服務(wù)的重要力量。2003年在北京創(chuàng)辦的科教圖書館，被稱為中國首家民辦圖書館。目前該圖書館已在10個省市建立了25家加盟館。寧波市采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種形式鼓勵社會力量興辦博物館，民辦博物館已有30多家，占全市博物館數(shù)量的三成。
發(fā)揮市場配置資源的積極作用，是鼓勵社會參與公共文化服務(wù)的關(guān)節(jié)點。甘肅把市場運作和公共服務(wù)結(jié)合起來，采取公開招標的方式組建農(nóng)村電影院線。通過競標脫穎而出的民營電影企業(yè)蘭州金利文化娛樂有限責(zé)任公司，牽頭組建了飛天院線公司。該公司在確保公益放映場次全面落實的同時，積極探索市場運營機制，體現(xiàn)了“企業(yè)經(jīng)營，市場運作，政府購買，農(nóng)民受惠”的思路。
引入“文化治理”理念
朝陽區(qū)文化館在建設(shè)社區(qū)文化中心——垡頭文化中心的過程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空間”、“社區(qū)營造”和“文化居民委員會自治化管理”等概念，其特點是由該社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，是引導(dǎo)居民參與公共文化事務(wù)的一次有益嘗試。
如何防止政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配，變公眾被動接受為主動參與，是提高公共文化服務(wù)水平需要解決的問題。“文化治理”正是適應(yīng)這一要求提出來的。“文化治理”強調(diào)人民文化參與的重要性，大大拓展了實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，主張政府、事業(yè)單位、非營利組織、專家、公民之間是平等合作的關(guān)系，倡導(dǎo)社會各方共同參與公共文化事務(wù)管理，強調(diào)政府要通過與社會各方溝通、互動，共同推動公共文化服務(wù)建設(shè)。
（編輯：偉偉）