立法為全民閱讀創(chuàng)造條件
政府借助公共力量、法律力量，發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)和組織功效，讓讀書活動(dòng)成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動(dòng)引向縱深，讓“書香中國(guó)”得到全面落實(shí)。
據(jù)報(bào)道，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃，國(guó)家新聞出版廣電總局將爭(zhēng)取在年底形成較成熟的方案提交國(guó)務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿。
有人認(rèn)為，通過立法來(lái)推廣讀書，是一種“強(qiáng)制讀書”“捆綁讀書”，其實(shí)，他們只是看到了表面現(xiàn)象，而沒有認(rèn)識(shí)到閱讀立法帶來(lái)的深遠(yuǎn)的文化和法律影響力。
其一，通過“促進(jìn)型立法”，可以讓服務(wù)型政府在閱讀和文化發(fā)展方面積極作為。比如，提供足額的財(cái)政供應(yīng)，給國(guó)民提供方便、現(xiàn)代化的閱讀環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2005年，中國(guó)國(guó)民閱讀率從60.4%下降到了48.7%，低于世界文化強(qiáng)國(guó)水平。其中一個(gè)主因就是，圖書館資源總量不足與配置不平衡。截至2011年底，我國(guó)平均每44萬(wàn)人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館，不僅很多縣鎮(zhèn)仍沒有公共圖書館，連不少中等城市的公共圖書館都遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代化、舒適化和無(wú)障礙閱讀的程度。這些硬件障礙不解決，公眾缺乏社會(huì)化的閱讀空間，當(dāng)然會(huì)影響讀書效果。
其二，通過立法推廣讀書，是一種行之有效的國(guó)際通用做法。要想讓讀書成為全民行為，僅僅憑借個(gè)人力量去倡導(dǎo)，影響力、推動(dòng)力都很有限，而公共組織、公共力量，具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)和影響效應(yīng)，比如成立于1956年的國(guó)際閱讀協(xié)會(huì)，讓閱讀學(xué)作為一種專門學(xué)科，在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)。1982年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“建設(shè)閱讀社會(huì)”的目標(biāo)、第28屆大會(huì)將4月23日定為“世界讀書日”，更讓讀書活動(dòng)在世界范圍內(nèi)得到延伸拓展。
其三，通過立法這一國(guó)家層面的推動(dòng)，可以警醒人們對(duì)于讀書的懈怠意識(shí)和麻木感。立法，是一件很嚴(yán)肅的事情，而讀書，卻是一件“小事”。現(xiàn)在，將“小閱讀”提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，就是讓人們認(rèn)識(shí)到，讀書效應(yīng)影響的不僅是個(gè)人素質(zhì)，更是國(guó)家形象、民族創(chuàng)造力。讓更多人認(rèn)識(shí)到讀書背后的豐厚魅力、公共責(zé)任所在，盡可能消解讀書懈怠和輕視意識(shí)，才能讓每位公民成為積極閱讀者。
因此，出臺(tái)《全民閱讀促進(jìn)條例》，可以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、公共責(zé)任以及財(cái)政投入責(zé)任，努力解決“國(guó)民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡”等硬件問題。而政府借助公共力量、法律力量，發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)和組織功效，讓讀書活動(dòng)成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動(dòng)引向縱深，讓“書香中國(guó)”得到全面落實(shí)。
（編輯：高晴）