國家重點文物保護(hù)專項補助資金管理辦法出臺
國家重點文物保護(hù)專項補助資金管理辦法出臺
文保資金四年增加近六倍
解讀人：財政部、國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人
財政部、國家文物局近日頒布《國家重點文物保護(hù)專項補助資金管理辦法》，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入文物保護(hù)領(lǐng)域。如何及時有效開展重點文物保護(hù)搶救工程，讓“國寶”得到安全保護(hù)和永續(xù)傳承？有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
所有全國重點文保單位都可申請補助
財政部教科文司負(fù)責(zé)人介紹，國家重點文物保護(hù)專項補助資金，是中央財政為支持全國重點文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補助資金。近年來，中央財政的文物保護(hù)專項資金大幅增加，從2009年的11億元到2013年預(yù)算安排70億元，4年增加投入近6倍，一大批珍貴文物得到保護(hù)。
辦法將資金補助范圍擴大到所有經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點文物保護(hù)單位，以及所有國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國文物保護(hù)工作的重點。專項補助資金的補助范圍主要包括：全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)、大遺址保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古調(diào)查、可移動文物保護(hù)等。對非國有的全國重點文物保護(hù)單位，可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補助。
辦法特別強調(diào)，專項補助資金的使用范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。辦法規(guī)定，專項補助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。
專項資金不撒“胡椒面”，不搞“碎片化”
國家文物局副局長顧玉才表示，文物具有唯一性和脆弱性，決定了文物保護(hù)措施和技術(shù)方案的獨特性和差異性。比如，文物資源類型豐富，分布極不均衡，文物規(guī)模、體量和類型千差萬別，既有綿延萬里的長城，也有玲瓏秀美的蘇州園林。而且，文物維修所使用的工藝和材質(zhì)不同，導(dǎo)致保護(hù)工程的成本和預(yù)算存在巨大差異，皇家宮殿和普通民居的維修成本無法用同一標(biāo)準(zhǔn)測算。
近年來，國家財政、文物部門和各級地方政府經(jīng)過實踐探索，形成了中央文物保護(hù)資金專項轉(zhuǎn)移支付管理機制，既可針對文物保護(hù)項目實際需求妥善解決文物保護(hù)輕重緩急的排序問題，又可及時有效地開展重點文物保護(hù)搶救工程，使一大批珍貴文物得以安全保護(hù)。
此次出臺的管理辦法參照了國際通行做法，明確規(guī)定專項資金實行項目管理，體現(xiàn)了文物保護(hù)工作的特點，更加符合實際工作的需求。由財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫，確保專項資金能根據(jù)實際需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
“我們正在配合財政部制定關(guān)于專項資金的績效考評辦法，切實加強項目資金監(jiān)管和績效評價，確保有限的資金花在刀刃上。”顧玉才表示，將充分發(fā)揮中央財政專項資金對地方文物事業(yè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確支持重點和投資方向，不撒“胡椒面”，不搞“碎片化”。國家文物局和財政部還將通過公開招投標(biāo)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)評審中介機構(gòu)，對文物保護(hù)項目預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
（編輯：單軒）