國家文化治理需讓更多公民參與
以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑國家治理模式。從這個意義上說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得文化生產(chǎn)與發(fā)展在文化本位的層面上又回歸了它的價值理性：人——社會——國家的治理，從而實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一：文化發(fā)展與國家治理的融合。
“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——黨的十八屆三中全會不僅提出了全面深化改革的總目標，而且也提出了深化文化體制改革的總命題：推進國家文化治理能力的現(xiàn)代化。
文化治理是國家治理的重要組成部分。文化治理的特征，是通過主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式，實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展。這是文化治理與文化管理最突出的差別。文化管理是國家通過建立一系列規(guī)章制度對人、社會和國家文化行為的規(guī)范化，對象是文化行為及其整個生態(tài)系統(tǒng)，主體是政府；文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能，用以克服與解決國家發(fā)展中的問題，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是政府和社會，政府發(fā)揮主導作用。管，具有強制性約束力；治，則更突出人、社會與國家的能動性和自主性。治，是針對問題的解決與克服，具有很強的規(guī)訓彈性，而管則是基于一定的價值尺度對人們的社會行為的規(guī)定，具有很強的懲戒剛性。實現(xiàn)從懲戒剛性向規(guī)訓彈性的轉(zhuǎn)變，讓公民和社會有效地參與社會文化進程，實現(xiàn)從政府文化管理向社會共同參與的國家文化治理轉(zhuǎn)變，正日益成為國家治理現(xiàn)代化的重要標志。
推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家文化治理能力，就是要正確處理政府與市場的關(guān)系，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，使市場在資源配置中起決定性作用。
提高國家文化治理能力，就是要轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，簡政放權(quán)，推進基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮文化在團結(jié)人民、教育人民、組織人民、動員人民中的積極作用，解放蘊藏在人民群眾中的巨大的文化生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。
提高國家文化治理能力，就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，破除現(xiàn)階段以政府行政劃分的“行政文化市場”，最大限度提供文化生產(chǎn)要素和文化商品流通的便利性，減少政府對文化生產(chǎn)經(jīng)營的剛性干預，最大限度突破利益集團對文化市場不公平“定價權(quán)”，充分釋放和激活文化市場的公平與正義。
提高國家文化治理能力，就是要讓公民和社會共同參與國家文化治理能力建設(shè)，在完善文化生產(chǎn)經(jīng)營能力，建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系與轉(zhuǎn)變政府文化職能的同時，積極建構(gòu)企業(yè)法人治理、社團法人治理和國家治理相統(tǒng)一的“三位一體”的國家文化治理機制。
提高國家文化治理能力，就是要提高文化開放水平，以開放、自信與包容的文化治理觀，積極吸收、借鑒世界上一切優(yōu)秀的文化成果，提高中華文化融入現(xiàn)代世界文明的能力，在人類文明轉(zhuǎn)型的同時實現(xiàn)中華文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型。
以市場經(jīng)濟的方式實現(xiàn)文化的政治、經(jīng)濟、社會的價值性轉(zhuǎn)換，進而改變和重塑國家治理模式。從這個意義上說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得文化生產(chǎn)與發(fā)展在文化本位的層面上又回歸了它的價值理性：人——社會——國家的治理，從而實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具理性和價值理性的有機統(tǒng)一：文化發(fā)展與國家治理的融合。
（作者為上海交通大學教授、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地辦公室主任）
（編輯：高晴）