產權復雜監管不力 縣市文保單位竟成私人會所
產權復雜 投入不足 監管不力
縣市文保單位竟成私人會所
朱慧卿繪
北京、杭州、山西等地名人故居和文化遺址內的高檔會館，由于把公共資源“私人化”，引發群眾強烈不滿，正相繼被關停。記者日前調查發現，由于產權復雜、投入不足、監管不力，“文保”變“會所”現象，在市、縣、區級文物中尤為嚴重。
亂象
市級文保單位變成高端私家菜館，菜單上不乏名貴菜品
位于山西太原市迎澤區帽兒巷27號的太原市文物保護單位“晉綏鐵路銀行舊址”，是民國時期山西的重要銀行。去年6月，搖身一變為“惠公館”，成了集“吃、喝、玩”于一體的娛樂會館，成為當地群眾的熱議話題。
承租這一文保單位的山西龍城惠文化傳媒有限公司負責人劉曉東說，該“公館”最初設計的消費人群包括高、中、低三檔，其中高檔消費人均360元起。去年，舊址修復工程結束不久即被媒體曝光，隨后被太原市政府叫停營業。至今已有3個多月，正在等待清算整改。
與此同時，另一家太原市級文保單位“王公館”，卻仍在正常營業。地處太原市西華門6號一條小巷子里的“王公館”并不起眼，巷子口沒有任何介紹，只掛著一排排紅燈籠。“王公館”酒店的前身是閻錫山第十兵團司令兼太原守備司令王靖國的公館，如今號稱是太原市最高端的“私家菜館”。
記者進入酒店時看到，其建筑大都為青磚紅木，內有水壁、龍壁，墻面雕刻精美。走廊處擺放著“王公館儲值卡優惠活動”顯示，其最低儲值金額為1萬元，現金充值7萬元以上可獲贈3888元的“王公館特供酒一瓶”，一次性消費4000元以上才可享受優惠回饋。記者在菜單上看到，“極品干鮑988元／位”、“窩里壯798元／例”，不乏鮑魚、鱉、鹿脯等名貴菜品。
根源
文物等級低、保護經費少、權屬復雜、長期保護不力
2011年國家文物局出臺的《國有文物保護單位經營性活動管理規定（試行）》規定，國有文物保護單位經營性活動禁止背離公共文化屬性；不得租賃、承包、轉讓、抵押文物保護單位，以營利為目的進行商業開發。
國家禁令之下，這些文保單位如何實現變身？記者調查發現，此類文保單位大都為市、縣、區級的低等級文物，且存在文物權屬復雜、保護經費少、長期保護不力或挪作他用的情況。
首先，產權復雜、長期缺乏保護是目前低等級文保面臨的現狀。劉曉東介紹說，“晉綏鐵路銀行舊址”在1986年以前是太原市科干局的辦公場所，產權歸山西省直機關管理局。1986年至2012年，由太原市食品街管理公司負責管理，舊址的一層一直是飯店，二層房頂已經坍塌。2012年4月，原承租單位“三善豪德聚飯莊”無力修繕，劉曉東與太原市食品街管理公司簽署了承租3年的合同，每年租金10余萬元，隨后投入700多萬元進行修繕，最終變身為“惠公館”。
另外，文物保護經費嚴重不足、文物執法不嚴也是低等級文物保護面臨的一大困境。由于我國文物實行“屬地管理、分級負責”體制，保護經費以政府投入為主。以山西為例，近千座國保和省保單位尚有60％以上亟待維修保護，有著9000多處市、縣級文保單位的119個縣（市、區）中，只有40多個縣將文物保護經費納入本級財政預算。
按照文物保護法規定，市級文保單位的合理利用，須經相應的文物行政部門批準。但記者了解到，“晉綏鐵路銀行舊址”的修繕至今未經山西省和太原市文物部門批準。“文物部門的監管沒有做好，每個文保單位都有看管員，對于違規修繕行為不可能不知道。”一位不愿透露姓名的基層文物工作者說。
破解
劃清權責，完善文物認領制度，增強文物保護的經費保障
對此，基層文物保護人士和專家建議，避免“文保”變“會所”，亟須完善文物認領制度，建立權責清晰的管理辦法，增強文物保護的經費保障。
記者調查了解到，以古建大省山西為例，古建筑多達28000余處，由于資金和修繕隊伍的缺乏，即使對其中10％即2800處進行保護維修，每年完成20余處，也得140年才能修完。因此，近年來，山西一直在探討低等級文物古建的“領養”辦法。
“領養是低等級古建保護的必由之路，但要防止從一個極端走到另一個極端。”山西省曲沃縣文物局原局長孫永和說，從2011年起，當地文物部門便遴選了6處價值較高、迫切需要保護的縣級文保古建筑，組織當地企業家予以認領、修繕。其間，曲沃縣人大常委會還制定了《曲沃縣古建筑認領保護暫行辦法》，用地方法規的形式予以確認。
孫永和建議，要避免文物擺脫“冷落”后再被過度開發，文物部門就必須在認領過程中，對認領保護人的資格、修繕方案設計、招標過程、施工過程、簽署認領協議等各個環節進行嚴格審查把關。
山西省文物局行政法規處處長許高哲稱，山西已把文物認領作為五年立法規劃項目，擬允許市、縣級以下和沒有級別的文物接受民間資本認領，但要保證文物被認領后，產權不變、公益性用途不變，嚴禁將其作為飯店和私人會所。
（據新華社太原1月22日電 記者梁曉飛、王學濤）
（編輯：孫菁）