日前，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強藝術(shù)品市場管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》標明，文化部將把加強藝術(shù)品市場建設(shè)、規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序、執(zhí)行藝術(shù)品市場管理制度、推進藝術(shù)品市場立法進程4項工作作為今后一段時間加強藝術(shù)品市場管理工作的主要內(nèi)容。在十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》大背景下，《通知》的出臺有哪些具體背景？是否會為藝術(shù)品市場帶來一輪新的發(fā)展生機？

　　培育并壯大一級市場

　　大力加強藝術(shù)品市場建設(shè)是此次通知的重要內(nèi)容之一。《通知》指出，各級文化行政部門要積極培育畫廊行業(yè)，充分發(fā)揮畫廊的藝術(shù)品市場主體性和基礎(chǔ)性作用，積極推動改善畫廊發(fā)展的政策環(huán)境。

　　對此，文化部文化市場司表示，一級市場是培育和扶持的重點，這主要出于兩方面的考量。一方面，從管理職能來說，一級市場毫無疑問是文化部門的管理職責所在，是對藝術(shù)品市場進行管理的基礎(chǔ)。另一方面，一級市場的發(fā)展和繁榮是整個藝術(shù)品市場發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。但相對二級市場來說，當前一級市場的基礎(chǔ)較薄弱，社會關(guān)注度也沒有那么高，這種一二級市場倒掛的現(xiàn)象并不利于整個藝術(shù)品市場的發(fā)展。“對一個行業(yè)來說，基礎(chǔ)不牢固，再多的成績也只是表象。因此，整個《通知》對于一級市場來說目的只有一個，就是培育和壯大一級市場，包括《通知》中有關(guān)繼續(xù)開展‘誠信畫廊’推薦和評選工作的內(nèi)容，也是出于這個目的的考慮。”文化部文化市場司表示。

　　對于《通知》中明確提出積極支持畫廊行業(yè)的發(fā)展，中央美院AMRC藝術(shù)市場研究分析中心研究總監(jiān)馬學東表示，“這對整個藝術(shù)品市場來說是件好事。”“從歷史來看，畫廊進入中國已有近20年時間，而藝術(shù)品拍賣還要進入得更晚一些。但相對拍賣市場而言，畫廊市場一直沒有大發(fā)展，甚至隨著近年來拍賣業(yè)的持續(xù)火熱而被推向了沒有話語權(quán)的邊緣地帶，以至于中國的畫廊本身還稱不上是一個‘行業(yè)’。在我看來，《通知》給國內(nèi)畫廊發(fā)展定了一個很好的基調(diào)，明確了政府部門在政策方面的支持和導向，這將給整個畫廊行業(yè)帶來很大的發(fā)展信心。”

　　“畫廊作為一級市場的經(jīng)營主體，在整個藝術(shù)品市場鏈條中處于一個尷尬境地，要培育、壯大這個市場，還需要政府部門在政策、稅收、支撐體系建設(shè)等方面強化畫廊在市場中的重要作用。我想，文化部門應(yīng)該加大配套政策投入，把‘誠信畫廊’作為一項工程來做，而不僅僅是一個項目，讓‘誠信畫廊’真正起到示范引導與帶動的作用。”中國藝術(shù)品市場研究院副院長西沐說。

　　推動全國性行業(yè)協(xié)會建設(shè)

　　目前，國內(nèi)大多數(shù)比較成熟的市場門類都已經(jīng)有了全國性的行業(yè)協(xié)會，但藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)目前還很“落后”。針對這一現(xiàn)狀，《通知》首次明確指出，要推動藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動和指導藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)標準、自律公約、經(jīng)紀合同示范文本的制定和推廣工作，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)監(jiān)督和自律方面的作用。

　　“其實，建設(shè)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會的呼聲一直很高，一些藝術(shù)品市場比較發(fā)達的地方也已經(jīng)開始建立地方性的藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會，比如北京、蘇州等地已經(jīng)有了自己的畫廊協(xié)會。地方藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)是一個很好的基礎(chǔ)，我們希望能夠在此基礎(chǔ)之上來慢慢推全國性藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，把力量整合起來。《通知》只是表明了文化部門支持的態(tài)度，接下來還需各地藝術(shù)品經(jīng)營單位去自發(fā)地做更多努力。”文化部文化市場司表示。

　　西沐表示，“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念下，政府與市場之間需要一個中間環(huán)節(jié)來銜接，那就是行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會能夠在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施、組織管理、行業(yè)自律與自我管理、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管、政府信息傳遞以及行業(yè)人才培養(yǎng)等方面起到重要作用。中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展嚴重滯后，一方面是因為此前政府的重視程度不夠，沒有提高到體制建設(shè)與管理的層面上，缺乏戰(zhàn)略研究與頂層設(shè)計；另一方面是因為行業(yè)發(fā)展剛剛起步，組織管理能力較差。而現(xiàn)在《通知》的下發(fā)，說明文化管理部門已經(jīng)認識到發(fā)展藝術(shù)品市場行業(yè)組織的重要作用了。”

　　“畫廊在中國的發(fā)展起步較晚。目前經(jīng)營時間最長的畫廊也就20年，因此，可能之前多數(shù)畫廊并沒有認識到行業(yè)協(xié)會對畫廊發(fā)展的幫助；而政策層面，也一直未見表態(tài)。經(jīng)過這20多年的發(fā)展積累，畫廊經(jīng)營者們逐漸認識到了建立行業(yè)協(xié)會的重要性，許多畫廊也逐漸做出了自己的品牌。此時，《通知》提出鼓勵行業(yè)協(xié)會的建設(shè)可謂‘恰逢其時’。”馬學東說。

　　他認為，行業(yè)協(xié)會的建立不僅可以讓經(jīng)營者們擰成一股繩，還能夠起到規(guī)范監(jiān)管、信息收集等作用。“對畫廊來說，加入畫廊協(xié)會本身就是一個優(yōu)勝劣汰的過程，能夠促進行業(yè)發(fā)展；而畫廊協(xié)會能夠?qū)⑷珖嬂鹊慕?jīng)營情況加以收集、統(tǒng)計——我們目前也一直苦于無法掌握這方面的準確數(shù)據(jù)。此外，如果全國性畫廊行業(yè)協(xié)會能夠建立，那對于促進國內(nèi)畫廊與國際畫廊的溝通交流還將起到很好的平臺作用。目前參加國外藝術(shù)博覽會的中國畫廊大多是‘單打獨斗’，很難形成氣候，如果能夠有組織地‘出擊’就會形成整體的品牌形象。”

　　規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序

　　針對目前藝術(shù)品市場存在的侵權(quán)假冒商品泛濫、私下交易盛行、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，《通知》明確規(guī)定了藝術(shù)品經(jīng)營單位的經(jīng)營責任和義務(wù)。“規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序也是此次《通知》的重要內(nèi)容。交易過程中，如果對作品合法性存疑怎么辦？購買到有瑕疵的藝術(shù)品怎么辦？哪些情況需要負民事責任？在藝術(shù)品交易過程當中，許多消費者在面對這些問題時并不清楚。而《通知》梳理了藝術(shù)品交易過程中買賣雙方之間的責任和義務(wù)，藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)該主動遵循這樣的規(guī)定。同時，消費者也應(yīng)該具有明確的維權(quán)意識。”文化部文化市場司表示。

　　《通知》還要求各級文化行政部門切實執(zhí)行藝術(shù)品市場管理制度。對此，文化部文化市場司表示，“對于從事美術(shù)品經(jīng)營活動的經(jīng)營單位實行備案制度的問題，并非在此次《通知》中首次提出，但各地對備案制度落實得并不是很好，開展全行業(yè)的備案登記是對藝術(shù)品市場進行的一次‘摸底’，是規(guī)范藝術(shù)品市場的第一個步驟。再如，對于利用互聯(lián)網(wǎng)從事藝術(shù)品生產(chǎn)、傳播和流通的經(jīng)營單位實行許可制度，這也非一個新規(guī)定，但許多經(jīng)營性藝術(shù)品網(wǎng)站可能并沒有注意到，此次《通知》只是將藝術(shù)品網(wǎng)上經(jīng)營與現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》進行了銜接，避免經(jīng)營單位因為不了解這方面的政策而受到損失。”

　　規(guī)范管理，立法是根本，藝術(shù)品市場立法的重要性和迫切性是毋庸置疑的。《通知》中指出，要積極推進藝術(shù)品市場立法進程，文化行政部門要加強藝術(shù)品市場研究，探索藝術(shù)品市場管理和行政執(zhí)法的有效辦法。

　　對此，西沐表示，近年來，中國藝術(shù)品市場得到了迅速發(fā)展，而中國藝術(shù)品市場管理體制卻幾乎陷入“想管管不了”“管也管不好”的兩難境地。“目前，我國沒有對中國藝術(shù)品市場予以國家立法，地方性的條例也很少出臺，規(guī)范中國藝術(shù)品市場活動的主要規(guī)章幾乎還是空白。通過梳理并加強地方藝術(shù)品市場法規(guī)工作，對未來中國藝術(shù)品市場立法工作存在的若干問題進行具體分析，如對法規(guī)的適用范圍、技術(shù)交易行為的規(guī)范、技術(shù)交易的禁止行為、違法行政責任等基本問題明確規(guī)定，這些都是立法工作重要的突破口。”西沐說。

　　禁止藝術(shù)品類證券化交易

　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理整頓各類交易所切實防范金融風險的決定》（以下簡稱《決定》），開始清理整頓包括從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易、大宗商品中的遠期交易等內(nèi)容的交易所。而今年以來在全國各地如火如荼的文化產(chǎn)權(quán)交易所首當其沖，將藝術(shù)品拆分成“權(quán)益份額”的交易模式面臨著前所未有的整頓風暴。

　　在此背景下，《通知》重申，將切實貫徹執(zhí)行《決定》，禁止藝術(shù)品經(jīng)營單位將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；不得將藝術(shù)品按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日。但《通知》同時提出，經(jīng)批準的文化產(chǎn)權(quán)交易所可探索采取非公開發(fā)行或其他方式進行藝術(shù)品交易，但權(quán)益持有人累計不得超過200人。這讓不少文交所看到一線生機。對此，西沐認為，《通知》與《決定》的基本態(tài)勢與指向是一致的，即在規(guī)定政策法規(guī)的界限之內(nèi)，鼓勵探索與創(chuàng)新新的交易形式和方式。