如何用好國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金
我國(guó)文化遺產(chǎn)豐富，保護(hù)任務(wù)繁重。如何加強(qiáng)中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，還須進(jìn)一步“破題”。近日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家文物局對(duì)原有的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行合并和修改，頒布了《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》。新的《辦法》有哪些亮點(diǎn)？將給我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)帶來(lái)哪些改觀？專項(xiàng)補(bǔ)助資金怎么用好？就這些問(wèn)題，記者24日采訪了財(cái)政部、國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
為何出臺(tái)“新規(guī)”——集中力量辦大事
記者：修訂頒布《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》頗為引人關(guān)注，《辦法》出臺(tái)主要基于什么考慮？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)第三次全國(guó)文物普查數(shù)據(jù)，全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物766722處，其中國(guó)務(wù)院公布七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4295處。此外，我國(guó)還有博物館3020座，國(guó)有博物館收藏文物2864萬(wàn)余件（組）。多年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)工作成效明顯，但文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為支持加強(qiáng)文物保護(hù)，近年中央財(cái)政對(duì)地方文物保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，2010年12億元，2012年達(dá)到65億元。財(cái)政資金的大幅增長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)管理提出了新的要求。同時(shí)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院“完善財(cái)政支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的指示，財(cái)政部將原用于文物保護(hù)方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“紅色旅游專項(xiàng)資金”等統(tǒng)一合并為“國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金”，從而實(shí)現(xiàn)整合財(cái)政資金，“集中力量辦大事”。資金整合后，管理辦法也要相應(yīng)修改。
有哪些新變化——六大亮點(diǎn)“保駕護(hù)航”
記者：與以前相比，《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》主要有哪些新變化？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：新《辦法》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是打破了國(guó)有與非國(guó)有以及行政隸屬關(guān)系界限，將資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（包括中央部門歸口管理的，如教育部所屬大學(xué)校舍；也包括地方宗教部門、企業(yè)和個(gè)人管理的）和所有國(guó)有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴文物保護(hù)，基本涵蓋了我國(guó)文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。其中，對(duì)非國(guó)有的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，《辦法》中規(guī)定“可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助”。
二是合理調(diào)整了補(bǔ)助范圍，將專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍確定為“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)”“大遺址保護(hù)”“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”“考古調(diào)查”“可移動(dòng)文物保護(hù)”等。此外，明確規(guī)定專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集等各項(xiàng)支出。
三是規(guī)范了支出內(nèi)容，將專項(xiàng)資金支出內(nèi)容明確為“文物維修保護(hù)工程支出”“文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出”“文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出”“文物技術(shù)保護(hù)支出”“文物陳列布展支出”“文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出”“其他文物保護(hù)支出”7類。同時(shí)規(guī)定，專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出。
四是建立了項(xiàng)目庫(kù)管理制度，明確“專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，財(cái)政部和國(guó)家文物局共同建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)”。同時(shí)規(guī)定，“項(xiàng)目庫(kù)分為三類，即總項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)”。
五是規(guī)范了項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)審核流程，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核、批復(fù)程序作了嚴(yán)格規(guī)定，明確了財(cái)政部、國(guó)家文物局、中央有關(guān)部門、地方各級(jí)財(cái)政和文物行政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任，規(guī)范了從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算審核以至結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。
六是強(qiáng)化了資金管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理要求，對(duì)專項(xiàng)資金撥付、預(yù)算調(diào)整、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等作出了規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立健全專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。檢查或評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對(duì)在資金申報(bào)和使用過(guò)程中的違規(guī)行為要依法依規(guī)予以處罰。
配套工作怎么做——把錢花在刀刃上
記者：就資金監(jiān)管問(wèn)題，為配合新《辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，財(cái)政部、國(guó)家文物局還將采取哪些措施？
有關(guān)負(fù)責(zé)人：一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為規(guī)范管理，財(cái)政部、文物局將制定《文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算編制與控制數(shù)審核標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)，還要進(jìn)一步完善文物保護(hù)工程各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)預(yù)算審核，提高專項(xiàng)資金分配的合理性和準(zhǔn)確性，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行審核。三、搭建信息管理平臺(tái)。擬將“文物保護(hù)十二五規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)”與“年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)系統(tǒng)”相銜接，建立文物保護(hù)項(xiàng)目全過(guò)程管理系統(tǒng)，確保專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目管理的規(guī)范性和延續(xù)性。四、突出重點(diǎn)，提高績(jī)效。在項(xiàng)目實(shí)施布局和各地方補(bǔ)助資金安排上進(jìn)一步明確支持方向和重點(diǎn)，充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)文物保護(hù)事業(yè)的引領(lǐng)作用，把錢花在刀刃上。
（編輯：高晴）