6月至7月，全國公共圖書館迎來了第五次評估定級。在這四年一次的考核面前，圖書館尤其是基層圖書館發展所面臨的難題，再一次顯露出來。　　

公共圖書館， 難題還不少

在改造后的長春少年兒童圖書館里，小讀者正在翻閱。本報記者 王 玨攝

　　隨著各地對公共文化投入的不斷加大、公共圖書館的免費開放、各地圖書館新館的紛紛拔地而起，我國圖書館事業迎來了繁榮期。但與此同時，各地區圖書館發展的不平衡、城鄉差異日漸明顯等問題也逐步顯現了出來。

　　總體數量雖在激增，但人均數量仍嚴重不足

　　走進長春少年兒童圖書館，溫馨的氣氛撲面而來。在親子閱讀室，不但有漂亮的讀本繪本，還有專供低幼孩子們玩耍的玩具；在多功能放映室，動畫片《花木蘭》更是引發了孩子們的陣陣笑聲。館長尹振安說，改造后的長春少兒館于2012年12月投入使用，“人性、公益、開放、便捷”的服務，受到小讀者和家長們的喜愛。“我們在標志牌、提示語、自動還書箱、LED電子屏幕、愛心雨傘和衛生箱、休息沙發等等細節上都力圖精益求精。”

　　近年來，我國每3.7天就有一個圖書館新館開館，這兩年還出現了面積10萬平方米左右的湖北省圖書館、遼寧省圖書館和廣州市圖書館，上海浦東區圖書館就有6萬多平方米。

　　根據文化部最新統計數據，2012年，全國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館3076個；全國公共圖書館總藏量達7.89億冊（件），人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，比2007年增長49%；各級財政對公共圖書館財政撥款總數達93.49億元，其中購書專項經費14.78億元，人均購書經費1.09元，全國公共圖書館總流通人次達4.34億，文獻外借冊數達到33191萬冊次。

　　近日發布的我國圖書館界第一份綜合性研究報告《中國圖書館事業發展報告2012》也令人振奮：縣縣有圖書館的目標基本實現，縣級以上公共圖書館服務網絡基本形成；第一個公共圖書館服務國家標準《公共圖書館服務規范》發布；手機圖書館、24小時自助圖書館等新的服務形式發展迅速；總分館、流動圖書館、圖書館聯盟等多種圖書館服務體系建設模式日趨成熟；圖書館新館建設持續升溫，出現了一批堪稱城市標志性建筑的圖書館。

　　不過，與這些快速發展并存的問題也不少。雖說圖書館在激增，但一到人均統計，就顯得嚴重不足。報告也顯示，截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館。2011年我國人均擁有圖書僅為0.52冊，其中，人均擁有圖書最高的地區（2.94冊）與人均擁有圖書最低的地區（0.19冊）之間，相差達14.5倍；人均購書費最高的地區（7.65元）與人均購書費最低的地區（0.27元）之間，相差達27倍。公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費開放效益的發揮受到局限。

　　資金、人員、館藏和更新頻率，已成發展難題

　　與圖書館發展較快、資金充裕的地區相比，還有不少地方的圖書館資金短缺，藏書量少，新書不足，另有一些欠發達地區，基層圖書館連辦館的起碼條件都不達標。

　　阿城圖書館位于黑龍江哈爾濱市阿城區，在投資493萬元的新館內，有著窗明幾凈的閱覽室、較為完善的電子閱覽室，還有為弱視群體設置的有聲閱讀角。副館長滿紅說，過去，阿城區圖書館的財政預算一直偏低，由于老館拆遷，新館未建，經費只是人頭費。新館于2012年投入使用后，他們的財政預算達到164萬元，新增藏量購置費達到43萬元，大大緩解了文獻信息資源陳舊和不足的壓力。阿城圖書館所屬的黑龍江省，2012年全省圖書館館舍總面積達到26.95萬平方米，每萬人擁有公共圖書館建筑面積70.3平方米；新建、改擴建縣級圖書館14個。但也在黑龍江省，資金不足依然是圖書館發展的最大難題。即便是省圖書館，2012年購書經費僅550萬元，是東北三省的最低，處于國內省級館的較低水平。

　　各地基層圖書館的發展極不平衡，位于西部地區的青海，問題更是凸顯。經統計，青海7個地市級館中只有海西州、果洛州圖書館館舍面積分別達到8000平方米和5000平方米，其余在建。39個縣級館中只有門源縣圖書館4000平方米、格爾木市圖書館800平方米等8個圖書館達標。

　　除了館舍面積多數仍不達標外，經費也明顯不足。在青海大多數圖書館，文獻購置費進入當地財政預算的問題仍未解決，少數圖書館進入當地財政預算的也僅有5000—30000元左右，大多數圖書館與評估標準中新增藏量購置費的標準還有較大差距。由于受文獻購置費的限制，新書藏量沒有明顯增加，書刊外借率仍然得不到提高。

　　盡管如此，國家圖書館研究院副院長申曉娟仍然對前景充滿信心：因地區經濟差異導致圖書館發展水平的差異，是一個目前客觀存在的現實，但各地對圖書館事業還是日益重視，在地區經濟能夠承受的范圍內想方設法增加圖書館的經費。2012—2013年青海省財政一次性投入了部分文獻購置費，解決了基層圖書館多年不買書的問題。

　　此外，圖書館人才缺乏也是一大問題，尤其是縣一級的圖書館跟當地的文化館、博物館相比，專業人才更是缺乏。“館員是圖書館事業發展的核心要素，圖書館館員的素質會影響一個圖書館的發展前景。”一些專家說。

　　對很多圖書館而言，目前正處于紙質和數字化的交融中，讀者的需求多種多樣，所以，圖書館如何想方設法為讀者提供方便，提高圖書館的效能，也成為各地圖書館急需解決的問題，而數字化資源及其共享還能解決館舍不足、藏書不豐的困難。

　　2007年起，黑龍江省圖書館陸續在全省邊境縣、貧困縣圖書館和重點旅游景區、邊防部隊、農墾分局簽約建設流動分館，統一建設各分館的自動化集群管理系統，每年為各分館配置3500冊新書和10TB的數字資源，分館圖書按年度進行區域性流動，迅速改變了全省基層圖書館資源匱乏、服務落后的局面。截至去年底，共建立了57個流動分館、16個流動站。

　　從圖書館的建設水平，可以看出對學習的重視程度

　　今年，文化部開展全國第五次縣以上公共圖書館評估定級工作，對全國縣以上公共圖書館進行了評級。針對經濟不發達地區圖書館的困境，評估組呼吁，應將圖書館事業發展納入經濟社會發展總體規劃，列入政府效能和績效考核體系，建立常態化公共圖書館經費保障機制，將全省市、縣公共圖書館購書專項經費、數字圖書館建設等業務經費以及人員開支、設施設備購置與維護等日常運行經費納入各級財政預算，以保證各級公共圖書館正常運轉和可持續發展。

　　有關負責人指出，每次評估的不僅是圖書館，更是評估當地政府，希望通過評級，推動各級公共圖書館的設施建設、經費投入，以及內部管理、業務建設和讀者服務等各項工作的提高。

　　建設學習型社會首先就要重視閱讀，而閱讀離不開書籍，公共圖書館的建設直接關系到廣大人民群眾的閱讀，館藏不足、資金缺乏、館舍不到位、圖書館的交通不便等都會影響讀者的閱讀數量和閱讀質量。公共圖書館的建設屬于公共文化建設，其投入、管理和服務完全可以檢驗政府對文化的認知水平。僅僅建設豪華的圖書館新館，而館藏、管理和服務滯后，說明政府只關心標志性建筑、政績工程，并不關心閱讀、學習本身，如果連像樣的圖書館都沒有，則表明這個地方的還沒有將公眾閱讀當作社會發展的基礎。這是許多文化專家和圖書館工作者的意見。

　　如今，我國圖書館盡管數量明顯增加，有些圖書館的硬件建設也處在世界一流水平，但管理、服務與社會需求仍存在相當大的距離。公共圖書館事業，可以說，依然任重道遠。