高職院校招生制度改革面臨巨變
從這個星期開始，高考錄取正式進入高職高專的招生錄取季。其實，對于大部分高職高專院校來說，通過非高考招生政策，手頭已經握著一部分新生生源，有的學校甚至已經解決了今年招生計劃的三分之一，這使得近幾年一直在面臨生源危機的高職院校負責人開始有了一份“手有糧心不虛”的底氣。
“非高考招生政策即除了高考招生渠道以外的其他招生政策，目前，對于高職院校而言，除了傳統的高考招生之外，還有單獨招生、對口單招、技能拔尖人才免試等政策。”教育部職業教育與成人教育司高職高專處處長林宇向記者介紹。
對于高職院校的招生改革，在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中就有明確表述：逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省（自治區/直轄市）組織。這意味著，高職招生權力將逐步下放。
今年4月，教育部出臺《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確要求：高等職業教育考試招生制度改革，逐步與普通高校本科考試分離，重點探索“知識+技能”的考試評價辦法，為學生接受高等職業教育提供多樣化入學形式。逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。
6種高職招生政策明年全面推行
“《意見》主要闡述了如何建立和完善高職教育的6種招生考試方式：一種是改造現有高考；推廣3種地方已經實行的高職招生考試方式；新增2種高職招生考試入學渠道。這些政策明年開始全面推行。”林宇解釋說。
第一種是對現有高考的改造。《意見》表述為：建立以高考為基礎的考試招生辦法。對報考高等職業學校的考生增加技能考察內容，招生學校依據考生相關文化成績和技能成績，參考綜合素質評價，擇優錄取。相關考試科目、內容、方式和錄取辦法由省級高等學校招生委員會確定。
“這是一種以高考為基礎的招生選拔辦法，選高考的一部分文化成績，再測試一部分技能成績，綜合兩種成績進行選拔。這個權力已經下放到省里，由省里組織統籌。”林宇說，這是對現有高考的改革。
3種現有的高職招生考試包括：一是單獨招生，每年4～5月完成，通過單獨招生入學的考生無須再參加高考；二是“3+2”中高職貫通模式，是通過中考，從初中畢業生中招收入讀高職，5年制適用于那些需要技術積累時間長的專業，比如以藝術、體育、護理、學前教育以及技術含量高、培養周期長的專業為主；三是對口單招，即是從中職學校畢業生招生，需要加強中等職業學校畢業生對口升高職的專業技能考試，完善以專業技能成績為主要錄取依據的招生辦法。
兩種新的招生辦法包括：一是技能拔尖人才免試入學，對于獲得教育部舉辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的中等職業學校應屆畢業生以及其他技能拔尖人才可由有關高等職業學校免試錄取；二是綜合評價招生辦法，即注冊入學，于高考前，主要依據考生普通高中學業水平考試成績和綜合素質評價結果，綜合評價，擇優錄取。
“注冊入學不是全面放開，主要是對于那些社會確有需求，但是實際招生困難的專業。”林宇解釋說，這次主要面向農林、水利、地礦等行業特色鮮明且社會急需的專業放開。
高職招生制度改革不僅是為解決生源危機
“高職招生制度改革絕不僅是為了解決部分高職院校面臨的生源危機問題而設計，而是著眼于優化教育結構和提高教育質量，遵循高等職業教育人才選拔和培養規律。”林宇認為，高職招生改革是為了有利于技能人才的選拔，為學生發揮個性潛能提供多樣化選擇。
據了解，2012年高職院校通過非高考招生人數已達133萬名，占高職招生人數的40%。今年有望突破一半。
雖然高職推出了6種招生考試方式，但林宇一再強調，各種招生政策一定要遵循規則和流程。“高職招生沒有降低門檻。沒有門檻就沒有標準，沒有標準就談不上質量。沒有質量，高職就沒有聲譽。”
近幾年，高職面臨生源危機成為媒體關注的焦點，談到此問題，林宇認為，一定意義來說，高職招生困難是個“偽命題”。“高職招生難主要講的是從普通高考招生這個渠道招生越來越難。”林宇說，如果高職非要通過高考這個渠道去招生，那肯定困難，招生的路只會越來越窄。
林宇向記者說，從統計數據看，中職畢業生的升學愿望肯定不止30%，如果按30%來計算，每年中職畢業生接近1000萬名，這樣就有300萬名中職畢業生可以招收，這已經差不多達到了高職每年可招生的范圍。
另外，教育部也在積極引導和推動本科院校壓縮或停招專科生，這也會使本科院校向高職院校釋放更多生源。在教育部這一政策引導下,福建遼寧等省已陸續出臺相關政策。比如福建就已出臺《關于支持高職院校改革發展的若干意見》，要求本科高校加快退出高職教育。從2014年起，重點建設高校除特殊需求外，不再安排高職教育招生計劃。
“理論上高職生源沒有問題，地方政府應放開思路，大膽創新，充分行使好地方在高職招生上的權力。”林宇介紹，還需要特別說明的是，下放高職招生自主權，決不能用作遷就因條件和質量較差而招不上生的學校。上述6種招生辦法都是為了解決目前普通高考招生解決不了的問題，例如：“知識+技能”招生是為了了解學生的職業傾向；單獨招生是為了給優質學校更多自主選擇適合生源的機會；五年一貫制招生是為了解決技術積累和培養周期問題；對口單招是為了解決中職學生繼續學習的問題等。總之，要引導生源向優質學校、優質教學資源集聚。”林宇說。
林宇認為，未來高職院校招生將有兩個趨勢：一是入學渠道的多樣化；二是生源結構的多樣化。
“這將對高職院校的教學管理、內容組織、教學方法和培養方式等各方面提出新的挑戰。高職院校必須作好應對的準備。”林宇說。
（編輯：蘇銳）