《北京市地下文物保護管理辦法》出臺
“承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。”這是今年3月1日起將正式施行的《北京市地下文物保護管理辦法》中的明文規(guī)定。這樣一個辦法的出臺，背后是市政協(xié)和市政協(xié)委員十年持續(xù)不斷的努力。
人物
宋大川委員緊盯“地下”已有九年
市政協(xié)對于北京市地下文物保護的關(guān)注始于一份委員提案。
“那是2003年，當(dāng)時奧運場館在大規(guī)模建設(shè)，可是部分場館建設(shè)前沒有進行地下考古，我是一名文物工作者，這讓我很難接受，我就提交了一份提案，《奧運場館建設(shè)要進行地下文物保護》。”市政協(xié)委員、北京市文物研究所所長宋大川回憶說，這份提案開始了他連續(xù)9年呼吁保護地下文物的努力。
“我本身就是一個考古工作者，到很多考古工地，也去過挺多破壞文物的現(xiàn)場，比如北京南站，是亞洲最大的火車站，那個區(qū)域的地下文物埋藏特別豐富，可當(dāng)時沒有進行考古勘探，施工中發(fā)現(xiàn)古墓，最終部分出土文物不知去向，再比如六里橋公交樞紐，也沒進行考古勘探，歷史上那一地區(qū)出土了很多文物。”
宋大川說，古都北京的地下世界是一個聚寶盆，立法，將對地下文物的保護制度化，才是保護地下文物的根本之道。
9年努力，宋大川說作為一名政協(xié)委員就要鍥而不舍，就要有責(zé)任感。對于《奧運場館建設(shè)要進行地下文物保護》的出臺，宋大川很欣慰，他說如果功勞有十分，那他頂多占一分，更多的是市政協(xié)委員們一起在推動。
進展
連續(xù)三年重點督辦終見辦法出臺
2009年12月16日，市政協(xié)常委會《關(guān)于加強北京市地下文物保護的建議案》獲得通過。
2009年1月市政協(xié)十一屆二次會議上，文史學(xué)習(xí)委提交了《關(guān)于加強北京市地下文物保護的提案》，同年3月開始文史學(xué)習(xí)委聯(lián)合6個民主黨派共同進行地下文物保護的專題調(diào)研，形成了市政協(xié)常委會《關(guān)于加強北京市地下文物保護的建議案》和專題調(diào)研報告，呼吁盡快制訂北京市地下文物保護規(guī)定。
這份建議案報送市委、市政府后，引起中央和市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與社會各界的廣泛關(guān)注。新華社內(nèi)參《國內(nèi)動態(tài)清樣》以《北京大型基建加速危及地下文物保護》為題，摘報了建議案的主要內(nèi)容，劉淇、劉延?xùn)|、郭金龍等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求“抓緊完善有關(guān)措施，確保地下文物得到有效保護”。由于在地下文物保護方面貢獻突出，文史學(xué)習(xí)委榮獲了北京市地下文物保護特別貢獻獎。
此后，文史學(xué)習(xí)委在開展地下文物保護專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，在2010、2011、2012年連續(xù)3年把有關(guān)地下文物保護問題的委員提案作為重點提案進行督辦，并提交了《關(guān)于加快地下文物保護立法進程的建議》，通過組織委員視察考察和報送社情民意信息等，呼吁政府有關(guān)部門加快地下文物保護立法的步伐。
地下文物保護問題引起了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。時任市政協(xié)主席的王安順曾在一個月內(nèi)兩次就加速地下文物保護立法問題作出批示，陳平副主席連續(xù)三次主持重點提案督辦會，并專題聽取市文物、法制、規(guī)劃等部門的情況匯報，敦促加快地下文物保護立法工作進程。
在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和委員們的強烈呼吁下，“加強對地下文物保護的立法，做好地下文物的保護工作”寫入了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，北京市政府發(fā)出了《關(guān)于加強地下文物保護工作的通知》，從完善協(xié)調(diào)機制、加強監(jiān)督管理、加強法制建設(shè)和加強宣傳工作四個方面提出了措施和要求。
2013年，市政府把《北京市地下文物保護管理辦法》列入力爭完成的立法工作項目。最終，《北京市地下文物保護管理辦法》經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，并自2014年3月1日起施行。
成果
文保過不了關(guān)土地不能入市
2014年3月1日，《北京市地下文物保護管理辦法》正式施行。
辦法明確規(guī)定，位于地下文物埋藏區(qū)、舊城之內(nèi)建設(shè)項目總用地面積1萬平方米以上、舊城之外建設(shè)項目總用地面積2萬平方米以上或者法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況的建設(shè)工程，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。
市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點監(jiān)測區(qū)域。應(yīng)建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進行記錄。
上述區(qū)域之外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，未做考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)在施工前制定地下文物保護預(yù)案，位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案應(yīng)當(dāng)報文物行政管理部門備案。
建設(shè)單位未將位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案報文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處1萬元罰款；建設(shè)單位未在施工前進行考古調(diào)查、勘探，施工單位未在編制施工組織設(shè)計時安排考古調(diào)查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款。
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，將依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
未來
委員們將繼續(xù)關(guān)注實施過程
《北京市地下文物保護管理辦法》的出臺，是文史學(xué)習(xí)委長期以來通過專委會提案、組織專題調(diào)研、提交政協(xié)常委會建議案等多種方式努力推動的結(jié)果，也是委員們的共同期盼，標(biāo)志著北京市地下文物保護立法工作取得了突破性進展。
市政協(xié)表示，《北京市地下文物保護管理辦法》的出臺只是萬里長征第一步，未來市政協(xié)和市政協(xié)委員們還將繼續(xù)關(guān)心和關(guān)注這個話題，在實施《北京市地下文物保護管理辦法》的過程中繼續(xù)發(fā)揮參政議政作用，力爭推動北京出臺有關(guān)地下文物保護工作的地方性法規(guī)。
（編輯：高晴）