各地探索公共圖書館總分館體系建設(shè)

讓城鄉(xiāng)大地滿溢書香

　　幾年前，浙江省海寧市馬橋街道有一個僅僅40平方米的圖書室，里面的圖書年頭久、種類少，幾乎很少有讀者登門，附近居民借書都要跑去海寧市圖書館。近年來，隨著嘉興市圖書館總分館服務(wù)體系的建設(shè)，2010年，600平方米的海寧市圖書館馬橋分館正式開館?！艾F(xiàn)在圖書館的環(huán)境好了、圖書新了，同一張借書證還能借到嘉興圖書館的書……”馬橋分館的讀者李丹高興地說。

　　背景——建設(shè)普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系的現(xiàn)實需要

　　近年來，在普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)背景下，全國各地紛紛開始了公共圖書館總分館體系建設(shè)的探索和實踐，并形成了多種建設(shè)模式。盡管其中很多種方式在業(yè)內(nèi)專家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應(yīng)該稱為“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，但這些探索取得的成績，都在不同程度上推動了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展，彰顯了其服務(wù)價值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會的關(guān)注。

　　圖書館總分館制是歐美國家及我國港澳臺地區(qū)普遍采取的一種公共圖書館服務(wù)組織機制，被認(rèn)為是實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最有效形式之一?？偡逐^制建設(shè)不僅可以激活服務(wù)能力不足、水平不高的基層圖書館，而且可以將各自為政的單體圖書館服務(wù)整合為覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，同時還具有經(jīng)濟高效的優(yōu)勢，對于節(jié)約圖書館建設(shè)成本和運營成本效果明顯。

　　不過，總分館制的建設(shè)與推行并不是一件容易的事?！翱偡逐^制的核心在于建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的機制，這幾個‘統(tǒng)一’是實現(xiàn)圖書館服務(wù)普遍均等的保證。實現(xiàn)這幾個‘統(tǒng)一’的前提，是經(jīng)費管理和人員管理的統(tǒng)一。然而在財政‘分灶吃飯’、行政‘分級管理’的體制下，‘一級政府建設(shè)和管理一個圖書館’的做法常常成為圖書館之間合作與共享的壁壘?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會副主任、北京大學(xué)教授李國新說。

　　關(guān)鍵——政府主導(dǎo)、持續(xù)投入和專業(yè)管理

　　2005年，江蘇蘇州圖書館啟動了總分館建設(shè)，他們與各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合作，主要由地方政府提供場地、設(shè)備和物業(yè)等費用，并向蘇州圖書館支付一定的年費，由蘇州圖書館負責(zé)安裝管理系統(tǒng)、提供初始藏書和各類信息資源、每月為分館調(diào)配更新圖書、向分館委派具有經(jīng)驗的管理人員。到2010年，蘇州圖書館已合作建成了26個分館，有了一定的規(guī)模，效益也很好，但是，“建立在契約基礎(chǔ)之上的總分館體系還存在著許多不確定因素，比如無法做到科學(xué)布局，而這正是普遍均等的前提；同時，總館有限的資源和能力也無法支撐越來越大的總分館體系。因此，實行政府主導(dǎo)、建立為人民群眾提供普遍均等服務(wù)的公共圖書館制度，是總分館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！睍r任蘇州圖書館館長邱冠華說。

　　在2011年成功申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，蘇州市政府頒布了《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，規(guī)定了以區(qū)（市）政府為總分館的建設(shè)主體，同時明確了地方政府可以將總分館委托給蘇州圖書館管理，凡實行總分館整體委托管理的區(qū)（市）可以享受市政府在購書經(jīng)費上的補貼。此外，蘇州市政府還批準(zhǔn)了總分館的布局規(guī)劃，制定了圖書館資源建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)、評估等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)總分館的發(fā)展情況增加蘇州圖書館的人員編制、運行經(jīng)費和購書經(jīng)費。目前，蘇州市已建有市級總館1個，區(qū)（市）級總館7個、分館173個；有圖書流動服務(wù)車9輛，年均出車1300次以上。2012年，蘇州市到館讀者近2500萬人次，公共圖書館藏書年流通率達到1.1次，圖書館總分館體系正在蘇州“書香城市”建設(shè)和保障市民基本文化權(quán)益中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　相比蘇州，自2003年開始試點的嘉興市圖書館總分館體系建設(shè)進入政府主導(dǎo)較早。2007年，嘉興市委、市政府出臺了一系列政策文件，明確提出兩年內(nèi)在嘉興全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的目標(biāo)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人數(shù)、地域范圍、圖書館的有效覆蓋能力，制訂了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運行模式、管理制度、效果監(jiān)測等。方案規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)提供分館的館舍，而分館的建設(shè)經(jīng)費和每年的運行經(jīng)費由各級政府共同投入；每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，市財政還將給予總館一定的資源購置費補助；各分館從建設(shè)規(guī)劃到日常運行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理，經(jīng)費也由總館集中支配使用。浙江大學(xué)教授李超平說：“嘉興模式最值得推廣之處是，它解決了制約總分館體系可持續(xù)發(fā)展的兩個關(guān)鍵問題——政府的持續(xù)性投入和管理的專業(yè)化?！?/p>

　　繼2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館設(shè)置率達到了100%之后，嘉興又打破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)人口分布密度設(shè)置村級（社區(qū)）圖書分館和圖書室，人口稠密的地區(qū)建立固定服務(wù)點，而人口較少的地區(qū)以流動服務(wù)點的形式保證供給。目前，嘉興市已建成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、分層管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)外包、資源共享”的村（社區(qū)）圖書分館72個，均實現(xiàn)一卡通行、通借通還，建成流通點400多個。如今，嘉興已經(jīng)形成了以嘉興市圖書館為中心館、以市（縣）圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）圖書館為分館、以延伸服務(wù)和流動服務(wù)為補充的公共圖書館“中心館—總分館”服務(wù)體系，形成了固定網(wǎng)點和流動服務(wù)、實體和虛擬相結(jié)合，縱向到底、橫向到面的無縫隙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年度到館人次比2010年度增長了43%；人均年外借達1.1冊次；人均年到館1.7次；公共圖書館的覆蓋人口從2010年的5.8萬人/館，提高到當(dāng)前的3.3萬人/館（國內(nèi)平均47萬人/館），真正為廣大城鄉(xiāng)居民提供了便利、均等的公共圖書館服務(wù)。

　　效果——提升效能，讓圖書動起來

　　由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地域環(huán)境不同，因此建立公共圖書館總分館服務(wù)體系也有著不盡相同的實現(xiàn)方式，而為廣大群眾提供高效的服務(wù)則是共同的目標(biāo)。

　　在四川成都龍泉驛區(qū)，一個個街道、社區(qū)分館被當(dāng)?shù)氐淖x者稱作“圖書銀行”，不僅圖書可以“東家借、西家還”，而且讀者還可以在網(wǎng)上“下單”，預(yù)約任意總分館系統(tǒng)內(nèi)圖書館的藏書并就近取書。

　　據(jù)龍泉驛區(qū)圖書館館長陳紹紅介紹，該區(qū)總分館體系的建設(shè)從2005年開始籌劃，在區(qū)政府的主導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）利用文化中心和綜合文化活動室的場地，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施作為分館的館舍；區(qū)圖書館負責(zé)招聘分館的人員；系統(tǒng)內(nèi)的圖書統(tǒng)一由區(qū)圖書館負責(zé)采購、編目、調(diào)配。目前，該區(qū)已經(jīng)建成了12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、139個村（社區(qū)）服務(wù)點，形成了村（社區(qū)）服務(wù)點的100%設(shè)置。

　　陜西銅川是一個資源型城市，目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中。由于經(jīng)濟相對不發(fā)達，也導(dǎo)致公共圖書館運行經(jīng)費短缺，圖書館因而設(shè)施陳舊、布點不合理、藏書少而且不能及時更新流轉(zhuǎn)。

　　2011年，銅川作為陜西省建設(shè)公共圖書館服務(wù)一體化的試點，成功申報了國家公共文化服務(wù)體系示范項目。經(jīng)過兩年的建設(shè)，不僅各區(qū)（縣）公共圖書館的辦館條件有了極大的改善，整個區(qū)域內(nèi)的圖書也流動了起來。銅川圖書館發(fā)揮全市中心館的紐帶作用，將區(qū)域內(nèi)各類型的圖書館聯(lián)合起來，通過建立聯(lián)合編目中心、文獻物流配送中心，將分散、孤島式的公共圖書館建設(shè)成為一個上下貫通、廣泛互聯(lián)的統(tǒng)一服務(wù)體系。目前，各區(qū)縣已建成基層分館25個，形成了館對館1小時服務(wù)圈、館對讀者2公里或一刻鐘服務(wù)半徑，基層群眾不出鎮(zhèn)、不出村即可借閱圖書。

　　“過去各級圖書館各自為陣，書籍重復(fù)購買且不能相互流轉(zhuǎn)，造成資源的極大浪費。我們結(jié)合實際，積極整合盤活市域內(nèi)的圖書館資源，以市圖書館為龍頭，以縣區(qū)圖書館為依托，實現(xiàn)圖書資源的無障礙流通?，F(xiàn)配有流動車輛3臺，各區(qū)縣館分別設(shè)有集中流動圖書專架8個，一個月為一個流動間隔，每次流轉(zhuǎn)配送2000多冊書，從而使有限的資源最大限度地被讀者利用?！便~川圖書館館長李勇說。同時，他們還舉辦了“銅川市公共圖書館服務(wù)一體化分館聯(lián)誼會”、節(jié)假日網(wǎng)上訂票、暑期夏令營、“六一”故事會、讀書知識競賽、書畫展覽、科技下鄉(xiāng)等系列活動，打造“書香銅川”品牌文化活動，吸引了廣大群眾走進圖書館，最大限度地發(fā)揮了公共圖書館為民服務(wù)的功能作用。