從“文化事業(yè)單位”到“公共文化服務(wù)體系”
中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一場發(fā)展與改革交織的深刻實踐，既反映了市場經(jīng)濟條件下公共文化領(lǐng)域的一般規(guī)律，又表現(xiàn)出中國作為轉(zhuǎn)型國家的特殊規(guī)律。
我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是一場發(fā)展與改革交織的深刻實踐，是一次歷史性的轉(zhuǎn)折。回顧60多年的歷史，中國的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制改革兩個歷史時期，公共文化服務(wù)體系也經(jīng)歷了從原則的確立，到制度化形式探索的艱難實踐過程。
中華人民共和國成立之初，憲法就已經(jīng)規(guī)定了“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。憲法還特別規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”這說明，我國社會主義制度建設(shè)的最初藍圖中，對公民文化權(quán)利就有明確的認可，這是對國家基本公共文化服務(wù)職能的原則確立。
由于眾所周知的原因，在新中國成立后不長的時間，經(jīng)過短暫而劇烈的“社會主義改造”運動，到上世紀50年代末60年代初，計劃經(jīng)濟體制在各方面基本成型。1963年，在國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》中，首次提出以“行政、事業(yè)、企業(yè)”三種編制劃分單位性質(zhì)，規(guī)定“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這也就是說，由于實行計劃經(jīng)濟體制，我國公民文化權(quán)利的實現(xiàn)形式與市場經(jīng)濟國家有了根本性區(qū)別，全部文化機構(gòu)都成為公共服務(wù)部門“事業(yè)化”體制的一部分，納入了國家行政管理體制。
然而，正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認識到的，現(xiàn)代化導(dǎo)致的經(jīng)濟和技術(shù)的進步，致使絕大多數(shù)文化產(chǎn)品都可以成為個人排他性的生產(chǎn)和消費對象，文化部門涉及的產(chǎn)品和服務(wù)大部分不具有公益性。因此，我國文化部門的普遍事業(yè)化（即公共化）事實上也很快就淪為形式。上世紀60年代中期開始的“文化大革命”，使得文化機構(gòu)基本癱瘓。“文革”結(jié)束后，以1978年財政部批準《人民日報》等新聞單位實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”為標志，進入了持續(xù)近20年的所謂“雙軌制”時期。在這個時期中，“事業(yè)體制”性質(zhì)與實際運行日益脫節(jié)，直到2003年，全國文化體制改革試點開始，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“分類改革”的思路成型，文化事業(yè)單位改革作為文化體制改革試點的中心環(huán)節(jié)全面展開，文化產(chǎn)業(yè)從原有事業(yè)體制中剝離，獲得了蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系開始顯示出其本來面目。
我們完全可以認為，中國的公共文化服務(wù)體系是在改革開放過程中，在不斷深化的市場化進程中，逐步發(fā)展成型的；是在文化部門徹底“撥亂反正”，回歸世界文明主流，恢復(fù)大部分文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品屬性后，才被真正認識到的。從發(fā)展邏輯來看，中國的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)律，是符合現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的。
中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一場發(fā)展與改革交織的深刻實踐，既反映了市場經(jīng)濟條件下公共文化領(lǐng)域的一般規(guī)律，又表現(xiàn)出中國作為轉(zhuǎn)型國家的特殊規(guī)律。歷史的梳理，使我們認識到正在發(fā)生的這場公共文化服務(wù)事業(yè)歷史轉(zhuǎn)型的深刻性。（作者系中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任）
（編輯：高晴）