侵著作權(quán)最高擬賠百萬 延伸性集體管理引爭(zhēng)議
3月31日，國(guó)家版權(quán)局在官方網(wǎng)站公布了《著作權(quán)法》修改草案，并征求公眾意見。侵犯著作權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)從原來的50萬元上限提高到100萬元，并明確了著作權(quán)集體管理組織的功能。
著作權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)上限提高一倍
現(xiàn)行的著作權(quán)法第四十九條規(guī)定，侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，可判決給予五十萬元以下的賠償。而此次公布的《著作權(quán)法》修改草案第七十二條規(guī)定，“權(quán)利人的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得和通常的權(quán)利交易費(fèi)用均難以確定，并且經(jīng)著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)登記、專有許可合同或者轉(zhuǎn)讓合同登記的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予一百萬元以下的賠償。”“對(duì)于兩次以上故意侵犯著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前兩款賠償數(shù)額的一至三倍確定賠償數(shù)額。”
中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波表示，法定賠償額提高是一大突破，近年來，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版比較嚴(yán)重，比如，資源分享網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站等侵權(quán)獲得的收益很高，而權(quán)利人幾乎無法得到賠償，依現(xiàn)行法律，法定賠償50萬元根本不能撼動(dòng)侵權(quán)盜版企業(yè)。法定賠償提高到100萬元,會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版產(chǎn)生一定的震懾作用。
行政管理部門增加查封扣押權(quán)
除此以外，《著作權(quán)法》修改草案還增加了著作權(quán)行政管理部門執(zhí)法手段的規(guī)定，特別是增加了查封扣押權(quán)。這主要體現(xiàn)在第七十五條，“著作權(quán)行政管理部門對(duì)與著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)有關(guān)的涉嫌違法行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對(duì)于涉嫌侵犯著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。”
增加了延伸性集體管理內(nèi)容
《著作權(quán)法》修改草案還增加了關(guān)于著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理的內(nèi)容。《著作權(quán)法》修改草案第六十條規(guī)定，“著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國(guó)范圍代表權(quán)利人利益的，可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外。”第六十一條規(guī)定，“著作權(quán)集體管理組織的授權(quán)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門公告實(shí)施，有異議的，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門組織專門委員會(huì)裁定，裁定為最終結(jié)果，裁定期間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不停止執(zhí)行。”
“實(shí)用藝術(shù)作品”被納入
《著作權(quán)法》修改草案首次將“實(shí)用藝術(shù)作品”納入了著作權(quán)保護(hù)范圍，第三條（九）稱，“實(shí)用藝術(shù)作品，是指具有實(shí)際用途的藝術(shù)作品；”第二十七條規(guī)定，“實(shí)用藝術(shù)作品，其著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)期為首次發(fā)表后二十五年。”
除此以外，《著作權(quán)法》修改草案還對(duì)“孤兒作品”（指作者身份不明或者雖然作者身份明確但查找無果的作品。）的使用作了原則規(guī)定，對(duì)于此類作品，使用者可以向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請(qǐng)并提存使用費(fèi)后使用作品。
■ 爭(zhēng)議
延伸性集體管理是否合理？
出版人彭倫對(duì)于“著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理”表示了質(zhì)疑，“這一延伸，所有作者都被組織強(qiáng)制代表了！”“原來作者還不能自由指定一家機(jī)構(gòu)來代理其版權(quán)呢。”對(duì)此，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波表示彭倫有誤解，“集體管理不是代理，是信托關(guān)系，管理會(huì)員的復(fù)制權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等作者自己難以行使的權(quán)利，目的是使權(quán)利人利益最大化。第六十條的關(guān)鍵是提醒著作權(quán)人要有版權(quán)意識(shí)，如果不想讓別人管理，比如微博、博客文章、報(bào)刊文章，只需在發(fā)表時(shí)公開聲明即可。比如，彭倫的著作被侵權(quán)，但他希望自己?jiǎn)为?dú)維權(quán)，只要和文著協(xié)表明此意，即可單獨(dú)維權(quán)——法律不會(huì)要求所有人都被延伸集體管理。”
對(duì)于有人擔(dān)心自己的權(quán)利“被代表”，張洪波表示，這完全是多余。草案的出發(fā)點(diǎn)主要是解決海量作品授權(quán)和眾多作者無法行使著作權(quán)也希望有組織幫助處理問題。因此，延伸性集體管理可以解決眾多作者版權(quán)無人管理，使用者與眾多作者無法對(duì)接實(shí)現(xiàn)平衡利益關(guān)系的問題。著作權(quán)集體管理組織不是簡(jiǎn)單的大包大攬，放開量授權(quán)和收錢，不是在破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另外，也要相信政府管理和監(jiān)管作用。
■ “草案”大家談
●作者
端木賜香（河南安陽師范學(xué)院歷史系副教授，本報(bào)曾報(bào)道她勝了著作權(quán)官司，但卻虧了350元。）：
能按現(xiàn)在的修改意見稿運(yùn)行，就不錯(cuò)了。事實(shí)上，之前的賠償與懲罰太輕。一者權(quán)利人在起訴過程中，付出代價(jià)太多；二者中國(guó)稿費(fèi)很低，按稿費(fèi)賠償，著作權(quán)人得不償失！
●律師
上海正策律師事務(wù)所專職律師王正涵：草案第二十七條，實(shí)用藝術(shù)作品，其著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)期為首次發(fā)表后二十五年。——這個(gè)確實(shí)是新規(guī)定。關(guān)鍵在于實(shí)用藝術(shù)作品與美術(shù)作品、外觀設(shè)計(jì)專利等如何甄別？特別是工業(yè)外觀設(shè)計(jì)，如汽車外觀設(shè)計(jì)等。
●網(wǎng)友
barenese巴人：第72條“權(quán)利人的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得難以確定的，參照通常的權(quán)利交易費(fèi)用的合理倍數(shù)確定”，“通常”是啥意思？不明確！建議參照權(quán)利人與他人之間著作權(quán)交易金額的一定倍數(shù)確定，且本著對(duì)著作權(quán)的切實(shí)保護(hù)，建議該合理倍數(shù)應(yīng)界定為5-10倍。
●出版人
俞曉群（海豚出版社社長(zhǎng)）：著作權(quán)集體管理的部分內(nèi)容，能夠有效幫助我們提高工作效率，解決一些著作權(quán)人找不到的問題，這是個(gè)好辦法，對(duì)大家都有利。
（編輯：曉婧）